2016年多省公务员录用考试 《申论》模考试卷

给定资料

1.党的十八大以来，习近平总书记高瞻远瞩，统揽全局，深思熟虑，提出了治国理政的新思想、新理念、新战略，并从我国经济发展的阶段性特征出发，形成了具有重大指导性、前瞻性、针对性的经济工作系列论述。在深刻洞悉国内外环境的基础上，十八届五中全会提出，进一步扩大开放、提升开放型经济水平，通过扩大对外开放引进先进要素，进一步利用好国际资源和国际市场，培育国际经济合作和竞争新优势，推动经济社会持续健康发展。

善弈者，谋大势。这是一招先手棋。在中国与世界关系历史性变迁的路口，面对人类社会正在经历的复杂深刻变化，顺应世界经济大势和国内发展现实，中国郑重宣示，改革不停顿，开放的大门永远不会关上。“一带一路”倡议、亚投行、自贸区建设等，一系列完整配套的战略举措和布局，把对外开放提高到了新的水平。

“中国将贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，继续全面深化改革，坚持开放发展，顺应中国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略，发展更高层次的开放型经济。”2015年11月2日，习近平会见基辛格等中美“二轨”高层对话美方代表时表示。

十八大以来，习近平总书记高瞻远瞩，审时度势，立足于国际国内两个大局，统筹两种资源，推动新一轮更高水平的开放，以开放促发展，在发展中不断开放，正助力中华民族腾飞，带动各国比翼齐飞。

俯瞰中国地图，东西南北，纵横交错的路网，形成了中国经济发展的大动脉，见证中国正在形成的对外开放新格局。

2013年9月和10月，习近平先后提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的重大倡议。推进“一带一路”有利于中国在更大范围实现资源优化配置、拓展市场空间，为中国经济增长提供新的动力。

“一带一路”，基础设施建设先行。2015年12月11日，南昆客运专线南宁至百色段正式开通运营，至此，广西高铁通车总里程突破1800公里，占全国高铁通车里程的十分之一。从2013年底高铁通车里程实现零的突破，到2015年底实现高铁通车里程1800公里，广西仅仅用了两年时间。高铁建设的突飞猛进，是广西参与“一带一路”建设、打造中国—东盟国际大通道的缩影。

目光转向西北重镇，宁夏。这个因为古代丝绸之路衰落，而丧失比较优势的内陆腹地，借助“一带一路”，也展现出发展新气势。“来自东部沿海地区的资源要素会在此聚集，通过中西部大通道直接对接国际市场。”国务院发展研究中心对外经济研究部部长赵晋平说，这将为推动中西部经济增长带来重要契机，并助推中国打造新的区域增长极。

十八大以来，从东部沿海，到西北内陆，从南方开放前沿，到北方腹地，在中国大地上，宽领域、纵深化开放，正展现的磅礴气势，中国以前所未有的开放姿态向世界张开怀抱，正以惊人的态势发生巨变，广西、宁夏的变化，只是中国全方位开放的一隅。

2.2016年是中国“十三五”规划开局之年，也是中国与沿线国家全力推进“一带一路”建设的年份。“‘一带一路’追求的是百花齐放的大利，不是一枝独秀的小利。”习近平主席在首访中东期间在当地媒体发表署名文章说。

埃及苏伊士运河之畔，一座现代化产业新城在广袤的沙漠中拔地而起。城内厂房、街道干净整齐，绿树、花草装点每个角落，大型运输车川流不息，与城外一望无垠、寸草不生的荒漠恍如隔世。这座新城就是堪称中埃经贸和产业合作标杆的苏伊士经贸合作区。苏伊士经贸合作区地处“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的交汇点，也是“一带一路”和“苏伊士运河走廊”的黄金契合点。

在“一带一路”倡议的战略引导下，2015年9月，中埃两国签署《中埃产能合作框架协议》。“埃及人可以接受美国大片、美国快餐，但是实实在在的经济项目，我们更想跟中国合作。”埃及经济学家萨义德·阿尔说：“两国具体情况不同，埃及并不一味追求双边贸易数字上的平衡，而是愿意找到与中国共同生产、经营的领域，为两国人民带来实实在在的好处。”

北京APEC会议期间，习近平主席宣布中国将出资400亿美元成立丝路基金，为“一带一路”沿线国家基础设施建设、资源开发、产业合作等提供投融资支持。2015年4月，位于中巴经济走廊的卡洛特水电站被确立为丝路基金首个对外投资项目。2016年1月10日，在距离巴基斯坦首都伊斯兰堡50多公里处的吉拉姆河畔，三峡承建的卡洛特水电站主体工程开工。中巴经济走廊是“一带一路”的旗舰项目之一。习近平主席2015年4月访问巴基斯坦时，双方确定了以经济走廊建设为中心，瓜达尔港、能源、交通基础设施、产业合作为重要领域的“1+4”合作框架。

能源，是激活中巴经济走廊的血液。多年来，缺电是困扰巴基斯坦民生和经济的一大难题，即使在伊斯兰堡，夏天经常每天停电12小时左右。让水能资源丰富的吉拉姆河涌水成金，将大自然馈赠的湍急水流转变为清洁电力能源，是巴基斯坦人勾勒40年的梦想。如今，这一梦想正在成为触手可及的现实。30岁的瓦西·海德尔供职于三峡南亚公司。他告诉新华社记者，这一项目将使巴基斯坦“通向发展和繁荣的光明彼岸，造福我们的同胞”。

3.回想起2013年9月7日习近平主席在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学发表演讲的场景，纳扎尔巴耶夫大学副校长达伊罗娃至今心潮澎湃，“当时大学半圆形的大礼堂内座无虚席，大家都为这位和蔼的中国最高领导人所吸引，更为他表露出来的对中亚国家睦邻友好的意愿，以及他提出的‘丝绸之路经济带’倡议激动不已”。

“丝绸之路经济带”倡议提出之后，中亚沿线要津翕然响应。古丝绸之路重要驿站、中哈边境重镇霍尔果斯口岸，就见证了新丝路唤醒后的蓬勃生机。2014年，哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫提出“光明大道”经济计划，在基础设施建设等方面与“丝绸之路经济带”对接;同年12月25日，纳扎尔巴耶夫为“霍尔果斯—东大门”经济特区陆港的启用按钮揭幕。

“霍尔果斯—东大门”经济特区是中哈共建的霍尔果斯国际边境合作中心的组成部分。作为哈境内最重要的物流中心，哈方对这一经济特区寄予厚望，希望通过它大幅提高哈中贸易额，并扩大中国与里海国家之间的贸易往来。据统计，自“霍尔果斯—东大门”经济特区陆港投入使用以来，2015年上半年霍尔果斯国际边境合作中心出口货运量同比增长近12倍，贸易额同比增长近10倍;进出区人员接近150万人次。

在纳扎尔巴耶夫大学副校长达伊罗娃看来，中国领导人倡议的“一带一路”也是民心相通和人文互鉴之路。在她的奔走推动下，该校成立了中国文化中心，“我最大的希望是能让更多学生有机会到中国学习，促进中哈文化交流和感情联络，也为哈萨克斯坦的发展建设培养更多人才”。

2015年12月2日，中老铁路老挝段开工奠基仪式在万象举行，老挝国家主席朱马里亲自挥锨，为老挝史上这一最大规模基建项目填土奠基。中老铁路贯穿老挝国内，是第一个以中方为主投资建设并运营、与中国铁路网直接连通的境外铁路项目，承载着老挝从内陆“陆锁国”到“陆联国”的转变之梦;一周后，中泰铁路合作项目在泰国大城府启动。这是泰国首条标准轨复线铁路，总长度约845公里，也将全部使用中国技术、标准和装备;2016年1月21日，印尼雅万高铁开工奠基仪式举行。这将是印尼乃至东南亚地区的首条高铁，这是中国在海外全程参与规划、建设、运营和管理的首条高铁，也是中国高铁第一次全系统、全要素、全产业链走出国门。海上丝路的宏伟蓝图中，中国轨道交通正在为实现东南亚域内的互联互通梦穿针引线。

4.在上海自贸区运行满一周年之后，2014年10月27日，国家主席习近平召开中央全面深化改革领导小组第六次会议，习近平强调，上海自由贸易试验区取得的经验，是我们在这块试验田上试验培育出的种子，要把这些种子在更大范围内播种扩散，尽快开花结果，对试验取得的可复制可推广的经验，能在其他地区推广的要尽快推广，能在全国推广的要推广到全国。

在中国日渐严峻的外贸形势下，做了十几年外贸生意的林坤本打算改行，但最近他突然改变主意，准备带领员工大干一场。因为他公司所在的湖北省武汉东湖新技术开发区正打算成为中国首个内陆“自贸区”。

虽然这一计划尚未得到中国国务院的批复，但地方政府表示这个“湖北版自贸区”将仿照上海自贸区制定优惠政策。“这会引起一轮外商投资热潮，公司要抓住这一重大商机。”林坤兴奋地说。

不仅吸引外资方面有诱人的优惠政策，该“自贸区”也将率先实现审批目录化管理、负面清单管理模式、“海外公民证”制度等，还会拟实施12类改革举措，26项重点改革创新事项，包括支持符合条件的民营企业发起设立民营银行，启动跨境电子商务平台，建设特色保税展示平台、大宗商品交易平台等。

很多中国省份都在考虑自建“地方版自贸区”，沿海地区热情最高、行动最快。2013年，上海自贸区宣布成立不久，广东省便开始申报南沙自由贸易园区，对接粤港澳;浙江则在舟山港综保区探索自由贸易政策;福建则将“捆绑”厦门、平潭、福州等地，打造海峡西岸自贸区。中西部地区也不甘落后。重庆正在争取下一批自贸园区的内陆试点;相邻的成都早已把“科技型自贸区”申报提上日程;河南计划启动中国(郑州)自由贸易试验区申报。包括陕西、新疆、宁夏等省区在内的中国西北地区，都提出了建立自由贸易园区的设想。据统计，2013年年底以来，至少有超过20个省市在2014年政府工作报告中明确提出申报“自贸区”的设想。

业内一些人士指出，在中国深化改革的背景下，“先行先试”正在成为更多地方的共识。但“地方版自贸区”模式引起了争议。

“一些地方认为，不搞自贸区会错失中央的优惠政策，要优惠政策的多，改革创新的少，这恰恰与自贸区的理念背道而驰。”华中科技大学公共管理学院王国华教授说，各地热衷自贸区心态复杂，既有地方的实际需求，也有对地区间竞争的担忧。专家表示，自贸区成了一块大蛋糕，地方政府争着分食，而不是将蛋糕做得更大。

经济学家梅新育认为，中国这么大，不可能一个地方的经验，在全国到处都能适合，未来自贸区肯定不止上海一个。大部分申报自贸区的地方，其对外经贸的规模都太小，没有设立自贸区的价值。地方应具备一定规模的国际贸易、服务贸易、投资领域的发展条件，才能考虑建立自贸区，不应盲目攀比。

上海之所以能够设立自贸区，与它自身的地理位置、经济与贸易地位等因素密不可分。上海位于长三角经济圈的中心，是我国最重要的经济中心，交通发达，铁路、公路、水路和航空都是我国东部的交通中心。自中国的大门被迫打开之后，上海的地理就决定了上海就是西方投机掠夺的“前沿阵地”，从而确定了上海工业中心和经济中心的地位。在改革开放后，以出口业为主业的快速发展，使上海成为了贸易中心。上海不仅距日本、韩国、朝鲜、台湾、俄罗斯远东和香港澳门地区是等距离，而且南距广东，北至天津、大连、青岛、烟台、营口也几乎是等距离，更重要的是能够通过长江辐射到内地，带动内陆发展。

武汉大学经管学院教授吴先明表示，自贸区应被看作“改革红利”，不是“政策红包”。各地的实验一定要体现改革的内容，体现制度创新的内容，体现开放的内容，这样才能在全国形成改革热点，带动中国经济整体快速发展。

5.作为广东新一轮高水平对外开放的重要平台，广东自贸区总面积116.2平方公里，囊括广州南沙新区、深圳前海蛇口片区以及珠海横琴新区三个片区，各方对此均给予了厚望。

“将广东自贸区建设成为全国新一轮改革开放先行地。”广东省常务副省长徐少华表示，广东将进一步解放思想，坚持先行先试，以制度创新为核心，既认真复制推广上海自贸区的好成果、好机制，又为全国全面深化改革、扩大开放探索了新路径、积累了新经验。

事实上，在开放发展方面广东可谓成效卓著。20世纪70年代末，南粤大地就吹响了改革开放的号角，迈开了探索中国特色社会主义道路的第一步。1992年春，邓小平在广东还发表了著名的南方谈话，要求继续解放思想，推进改革开放。作为改革开放的先行地区和前沿阵地，广东已经取得了举世瞩目的成就和宝贵经验，很好发挥了窗口作用、试验作用、排头兵作用。

在精准对接五中全会“开放”发展理念方面，广东更走在了前列。还在省委十一届五次全体会议上，省委书记胡春华就明确强调，要坚持开放发展理念，加快中国(广东)自由贸易试验区建设，加强与欧美发达国家直接交流合作，深化与海上丝绸之路沿线国家经贸合作，依托泛珠合作等载体加强与周边省区的互联互通和产业合作，构建高水平对外开放新格局，为开放发展绘出了“路线图”。

与三十多年前设立的经济特区以减免关税等优惠条件吸引外资不同的是，今天的广东自贸区不再搞“政策洼地”，而是将充分发挥广东市场经济发育程度完善、开放型经济发达的优势，在国际投资、贸易、知识产权等领域，探索对接国际高标准规则体系，加快建设国际化、市场化、法制化的营商环境，实现各类市场主体公平竞争。

比如，在广东自贸区内，对外资和内资均实行负面清单管理模式，建立国际贸易“单一窗口”(贸易和运输企业通过一个窗口办理海关、检验检疫等)，企业登记推行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”，并尽快过渡到“一照一号”(由一个部门核发加载统一社会信用代码的营业执照)。